财经新闻网消息：
对于备受关注的地方政府债务风险防范，全国人大财经委员会提出了7条建议。
6月29日深夜，《第十四届全国人大财经委员会关于2022年中央决算草案审议结果的报告》（以下简称《报告》）公开。 为进一步做好财政预算和审计监督工作，全国人大财经委员会提出六项意见建议，其中一项是防范化解地方政府债务风险，有7个具体内容。
建议一、结合经济发展趋势和地区财政收支跟踪研判，科学确定我国中长期地方政府债务规模和分地区债务上限水平。
为了对冲经济下行压力，近年来地方政府债务规模快速上升。 地方政府法定债务余额已从2015年的约14.8万亿元上升至今年5月底的约37.6万亿元，但债务余额控制在全国人大批准的限额内，在此期间，地方政府债务余额仍存在较大风险。地方政府债务总体安全可控。
中央财经大学教授文来成告诉第一财经记者，受疫情影响和财政收入增加，地方政府债务率（（债务余额/综合财力））已超过100% ，接近120%红线。 因此，上述《报告》提出科学确定中长期地方债务规模和分地区债务限额水平。 根据国际货币基金组织的建议，负债率可控制在90%至150%的水平。 因此，未来中国可能需要根据新形势研究确定中长期债务限额。
中国财政科学院研究员赵全厚近日公开表示，目前地方政府法定负债率已超标（120%），可讨论是否将负债率警戒线提高至150 %增加隐性债务显性的空间。 由于解决隐性债务的空间指标并不多，是否可以考虑延长地方政府解决隐性债务的时间，比如因疫情影响延长三年期限，以缓解地方政府的隐性债务问题。地方政府和融资平台债务流动性压力。
事实上，如何科学确定地方政府最优债务规模，既要发挥政府债券对扩大有效投资和经济社会发展的促进作用，又要保证不发生系统性风险，已成为成为相关部门高度关注的话题。
财政部长刘昆此前撰文表示，要完善地方政府债务限额确定机制。 一般债务限额应与税收等一般公共预算收入相匹配，专项债务限额应与政府性基金预算收入和项目收入相匹配。
财政部在分配新增债务额度时，控制高风险领域新增地方政府债务额度规模，避免高风险领域风险持续积累。 分地区确定额度时，将综合考虑项目准备情况、相关风险指标、偿债能力等。
建议二：引导地方政府做好项目库建设和前期准备工作，提高债券资金使用效率和效果。
近年来，地方政府新发债券规模每年都超过4万亿元，今年上限为4.52万亿元。 巨额的债券资金能否充分发挥资本效应至关重要。
近年来，审计部门在地方政府债券专项审计中经常发现，部分债券资金投资于法律禁止的景观、商业项目，部分专项债券项目进展缓慢、资金闲置、利息不达标。是白付的。
这影响了部分债券资金的使用效率，解决这一问题的关键在于早期项目的筛选。 这也是为什么上述《报告》强调要扎实做好项目库建设和前期准备工作。 近年来，财政部、发改委要求地方政府加强项目储备，加强监管，提高债券资金使用效率。
建议三：建立政府偿债准备金制度，防范偿债风险。
近年来，地方政府债务进入偿债高峰期，部分地方政府连本带息还债压力较大。 底线是确保不发生突发性、暂时性的还款风险。
为此，早在2021年，国务院就发文提出，鼓励地方政府根据项目偿债收入建立政府偿债准备金制度。 目前，江苏、山西、海南、贵州、四川、湖北、河南等省已在探索建立偿债准备金制度。 %。
建议四：稳步推进地方政府隐性债务和法定债务整顿监管。
目前，地方政府债务除了显性法定债务外，还存在规模较大的隐性债务。 目前，地方政府债务风险主要集中在隐性债务。
隐性债务是指超出法定政府债务限额直接借用、承诺用财政资金偿还、非法提供担保的债务。 绝大多数债务借款人是地方政府融资平台公司（又称城投）。 经过多年减债、加强监管，财政部去年表示，当前隐性债务增长势头得到遏制，隐性债务已减少1/3以上，地方政府隐性债务风险是可以缓解和控制的。 其中，广东、北京等财力雄厚的省份已率先在全地区实现无隐性债务。
为加强监管，中央此前曾提出推进地方政府隐性债务与法定债务并轨监管。 粤开证券首席经济学家罗志恒曾对第一财经记者表示，按照统一规则对地方政府债务进行整理和监管，主要是把隐性债务纳入与显性债务相同的监管体系，避免债务风险扭曲。指标和部分地方政府债务。 政府利用两类债务之间的套利空间，真实反映地方债务风险。
“目前隐性债务主要集中在融资平台，这是历史遗留和地方政府收支矛盾的产物；由于主要借款人是城投平台，城投平台既不完全是企业债务，也不完全是政府债务。两者之间，却披着企业债务的外衣，不受政府债务的正式监管和严格约束，而产生金融风险。” 洛志恒说道。
温来成认为，一旦隐性债务与法定债务并表监管，有必要明确隐性债务并表监管的概念、范围和相关指标，这将对加强地方政府债务管理产生深远影响。
建议五：严禁通过追加隐性债务的方式开新项目、建新摊位，严格追究非法债务融资责任。
尽管近年来隐性债务增长势头得到初步遏制，但仍有少数地方违规举债，形成新的隐性债务。
例如，审计署近日披露，49个地区通过自下而上的回报承诺和国有企业建设等方式，违规新增隐性债务415.16亿元。
这也是为什么上述《报告》强调，严禁通过新增隐性债务上马项目，其中关键之一就是问责。 近年来，中央不断强化地方隐性债务监管问责机制，出台终身问责和追溯问责制度措施，坚决查处违法违规行为。 各地对持续举债违法违规行为，发现一案、查处一案、追究一案，做到终身问责、倒查责任。
财政部和地方政府公开曝光了一些地方借贷融资平台公司违规举债的案件。 当时的政府、融资平台公司等相关责任人均被追究责任。
建议六：加强地方融资平台公司综合治理，加快平台公司市场化转型，严格规范政府和社会资本合作（PPP）项目。
目前，隐性债务的主体主要是地方政府融资平台公司，部分PPP项目也出现新增隐性债务。 早在2014年，国务院就明确剥离政府融资平台公司的政府融资职能。
近年来，多地加大清理规范地方融资平台公司力度，剥离政府融资职能，推动融资平台市场化转型。 国家多次明确，丧失偿债能力的融资平台公司必须依法实施破产重整或清算。
当然，一些融资平台公司的市场化转型也面临不少困难。 比如，在当前财政收支和地方基建资金不足的困境下，政府融资职能真正分离，如果不能厘清政府与平台的关系、债务归属问题无法解决，真正的市场化转型面临挑战。 此外，部分平台公司经营压力较大，现金流出现困难。
建议七：进一步加强市场化、法制化的债务违约处置机制建设。 推动地方政府按要求向同级人大报告政府债务。
对于隐性债务的化解，一些地方抱有中央政府保底的幻想，一些金融机构认为政府最终会保底。
对此，财政部多次强调，要安全化解隐性债务存量。 坚持中央不救助原则，建立市场化、法治化的债务违约处置机制，做到“谁拥有谁的孩子”。
多位财税专家告诉第一财经记者，为了防范地方政府债务风险，财政部一直强调地方政府不借债，坚持中央不救助，坚持谁借谁就贷。要负责任。 这避免了道德风险并促进了理性的地方借贷。 目前，隐性债务主要是地方政府融资平台公司借入的。 其中一些金融机构认为政府最终会弥补底线，因此他们会为非法放贷做出贡献。 为此，必须真正打破政府底线的幻想，对失去偿付能力的企业依法实施破产重整或清算。
当然，地方政府在化解存量隐性债务时，也注重防范“处置风险”，防范处置风险过程中引发的次生金融风险。
海量信息，精准解读，尽在新浪财经APP
免责声明 ① 本网所刊登文章均来自网络转载;文章观点不代表本网立场,其真实性由作者或稿源方负责 ② 如果您对稿件和图片等有版权及其他争议,请及时与我们联系,我们将核实情况后进行相关删除 ③ 联系邮箱:215858170@qq.com
Copyright © 2017-2018