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做实事促进民间投资（政策解读）
民间投资是民营经济发展的重要环节。 为更好激发民间投资内生动力，国家发展改革委近日印发《关于进一步做好民间投资促进工作努力调动民间投资积极性的通知》（以下简称《通知》） ”）。 相关负责人对此进行了解读。
民间投资在多方面发挥着不可替代的重要作用
“党的十八大以来，民间投资总体保持稳定增长，活力不断增强，发挥着不可替代的重要作用。” 对于民间投资的作用，国家发改委固定资产投资司司长罗国三进行了三个方面的分析：
——稳定投资增长，促进经济发展。 2022年民间投资将达到31万亿元，比2012年的15.4万亿元增长约1倍。自2012年建立民间投资统计指标以来，民间投资始终占整体投资的一半以上，发挥着重要作用。对稳定投资增长、促进经济发展具有重要作用。
——创造就业机会，增强经济活力。 民间投资机制灵活、贴近市场、吸纳就业能力强。 民间投资占制造业投资比重始终超过70%，对于提升制造业国际竞争力、发展实体经济、创造就业发挥了关键作用。 近两年，制造业民间投资保持快速增长，展现出强劲活力。
——推动创新发展，优化经济结构。 民营企业善于聚集创新资源进行投资，对推动经济转型升级和结构优化发挥着重要作用。 据统计，我国65%的专利、75%以上的技术创新、80%以上的新产品开发都是由民营企业完成的。
2022年，民间投资增长0.9%，占投资总额的比重为54.2%。 今年上半年，民间投资增速和占投资总额的比重均有所下降。 “当前，民间投资增长确实面临较大压力。” 国家发改委固定资产投资司副司长、一级巡视员韩志峰认为，必须辩证地看待当前民间投资的形势。
一方面，要看到民间投资结构不断优化，一些领域呈现出不少亮点。 “上半年，民间制造业投资同比增长8.4%，增速高于制造业总体投资2.4个百分点；民间基础设施投资同比增长15.6%，增速提高8.4个百分点。高于基础设施整体投资，显示出较强的投资信心和投资动力。” 韩志峰说道。
另一方面，要清醒认识民间投资面临的主要问题。 韩志峰分析：受需求不足影响，部分企业信心尚未完全恢复； 一些传统产业增长空间有限，而对于新兴产业，一些民营企业看不清，把握不了发展趋势，没有明确的投资方向； 民营企业参与投资意愿较强的项目仍存在一定限制； 在要素获取方面，民营企业融资难、融资贵问题依然存在，部分项目还受到土地利用、能源利用等因素的制约。
在项目推进、要素保障、问题反思等方面提出一系列创新举措。
针对民间投资面临的主要问题，《通知》在项目推进、要素保障、问题反思、工作考核等方面提出了一系列创新举措。
项目推进方面，推出“三清单一平台”。 《通知》提出，各地要全面梳理国家重大项目和短板项目、产业链供应链重点项目、用户全额付费特许经营项目三类项目清单，构建统一推广目录项目向民间资本平台将通过项目推介会和平台公开发布项目信息，帮助民间资本更好地了解和参与项目实施。 针对部分民营企业投资方向和投资领域存在不确定性，《通知》提出，在交通、水利、清洁能源、新基建、先进制造、现代设施农业等领域，培育一批规模较大的企业应该选择有市场潜力的。 鼓励民间资本积极参与发展潜力大、符合国家重大战略和产业政策要求的细分行业。
在要素保障方面，建立“一库一机制”。 针对部分民营企业反映的融资困难、土地等要素保障不足等问题，《通知》提出建立国家重点民间投资项目库，由发展改革部门遴选符合条件的民间投资有关部门要协调加强民间投资重点项目的融资和要素保障。 同时，充分发挥投贷联动机制作用，共享民间投资项目前置程序、资金安排等信息，优化民间投资项目融资支持。 此外，国家发展改革委将商自然资源部，加大对符合条件的民间投资重点项目的用地保障。
在问题报告方面，建立了线上线下相结合的沟通渠道。 《通知》提出，搭建民间投资问题举报和解决渠道，线上设立民间投资问题专栏，指定一批民营企业线下联系，定期开展民间投资深入问卷调查，收集民间投资问题情况。民间投资遇到的问题如下。 收集托管处罚、市场准入隐性壁垒、招投标不公平待遇等重点问题，加快解决这些疑难问题，形成问题线索“收集-反馈-解决”的闭环管理机制。
支持更多项目发行基础设施REITs
经过多年的投资建设，我国在基础设施领域形成了大量优质存量资产。 有效盘活存量资产，形成投资良性循环，对于拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资、防范政府债务风险、降低企业债务水平具有重要意义。
“基础设施房地产投资信托基金（以下简称基础设施REITs）是盘活存量资产的重要方式之一。” 韩志峰介绍，国家发改委已向证监会推荐了35个基础设施REITs项目，其中扩容项目4个。 筹款项目； 已上市（含扩容）项目共32个，发行资金975亿元。
“总体来说，民企基础设施REITs项目数量还比较少，资产类型还比较单一。” 韩志峰认为，客观来讲，民营企业参与基础设施投资的广度和深度都比较有限，基础设施领域也比较有限。 民间投资项目数量较少； 从主观上看，基础设施REITs是一种创新金融工具，部分民企一开始还抱有观望心态。
近期，民企发行基础设施REITs热情明显上升，申报项目数量大幅增加。 在韩志峰看来，主要原因包括：今年3月，国家发改委、证监会将发行基础设施REITs的行业领域扩大到消费基础设施，而拥有的购物中心、百货项目数量增多。而私营企业经营的规模相对较小。 首批基础设施REITs项目上市两年多，民企意识有所提升； 有关部门已努力加大前期辅导力度，帮助项目尽快满足申报条件。
《通知》提出，各省发展改革委要加强与相关部门的沟通，帮助民营企业落实盘活存量资产的条件，支持更多民间投资项目发行基础设施REITs。 下一步，将鼓励民营企业优化发展模式。 通过盘活存量资产，在不提高负债率的情况下，加快资金周转，提高资金利用效率，投资于新能源等发展潜力较大的行业； 鼓励民营企业积极参与盘活国有企业存量资产，并将基础设施REITs作为投资退出渠道之一，努力形成共赢。
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