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（六）提升省级监管能力。
12.结合省级财政支出责任、区域间平衡、中央对地方转移支付、基层“三保”等因素，适度增强省级统筹协调调控能力。 省级财力增量原则上主要用于省对市县一般性转移支付，促进苏北、苏中、苏南地区基本公共服务协调发展和均等化。
13.按照国家有关规定，逐步完善增值税留抵退税分担机制，缓解退税相对集中的市县退税压力。
（七）动态调整收入分配。
14． 探索建立省内区域平衡考核机制并定期考核。 在保持省市县财力格局总体稳定的前提下，动态调整完善相关收入划分，通过合理调整收入分享方式或分享比例，促进地区均衡发展。 省、市、县财政体制调整涉及的收支划分、资金划拨等具体办法，报同级人民代表大会常务委员会备案。
三、完善省对市县转移支付制度
（八）优化一般性转移支付管理。
15.一般性转移支付主要用于平衡地区间基础财政资源配置。 具体支出不明确，由市、县政府统一使用。 重点向经济薄弱地区、基层县、革命老区和生态保护、粮食及重要农产品生产等责任主体倾斜，推动财力资源配置更加均衡。
十六、省级财政要根据财政状况，建立合理的一般性转移支付增长机制，根据地区间财政需求平衡，逐步扩大省对市县平衡性转移支付规模。
（九）完善共同财权转移支付管理。
17． 共同财政事权转移支付与财政事权和支出责任划分改革相衔接，用于履行本级政府财政事权联合支出责任。 我省将根据基本公共服务保障标准、支出责任分担比例、常住人口规模等，结合政策目标和财力情况，全力安排联合财权向市县划转。 市、县政府要确保上级联合财权转移支付资金全部用于履行相应财权。
18.按照国家统一部署，结合全省重大民生政策协调机制要求，首先在教育、医疗等领域建立与基本公共服务项目挂钩的民生支出清单管理制度。安全、民政、社会保障等领域，并将逐步扩大范围。 建立民生政策备案制度。 在确保国家和省标准落实、财力负担得起的前提下，市县可以出台新的民生政策，并按程序报上级备案。
十九、将共同财力转移支付暂归为一般性转移支付，探索推动上级转移支付资金与同级财政资源在同一领域协调使用。
（十）加强专项转移支付管理。
20． 专项转移支付用于保障重大部署落实和具体事项办理，有针对性精准使用资金，加强对下级政府的激励引导。 除国家另有规定外，不得用于补助本单位的人员、运行费用以及建筑物、会馆等国家明令禁止的相关项目的建设。
21。 建立专项转移支付评估和调整机制，强化评估结果应用，严格控制新增项目和资金规模，整合政策目标相似、资金投资方向相似、资金管理方式相似的项目，逐步退出相关项目。市场机制能够有效调节的领域。 。
（十一）完善转移支付动态管理机制。
22。 要落实党政机关过紧日子的要求，坚持勤俭节约、节俭惠民的原则，不断完善省对市县转移支付结构，增强保障基层公共服务能力，落实中央和省重大决策部署。
23。 严格各类转移支付设立条件和决策程序，完善转移支付定期评估和退出机制。 加强支持同战略、同领域、同产业的转移支付统筹规划、协调实施。
24。 根据省内地区收支平衡变化，及时调整完善相关转移支付资金分配办法。 按照规范转移支付管理办法，采用要素法或项目法分配转移支付资金。 采用因子法时，应选择与财政收支政策及相应事项高度相关的因子，对不同因子赋予相应的权重或标准，并根据实际使用程度等系数进行调整财务困难、支出成本差异、绩效评价结果。 ，以公式化的方式计算，反映明确的政策指导和支持重点。 采用项目法时，应当遵循公平、公正、公开的原则，根据实际情况采取竞争性评审等方式，按照规范程序进行分配。
25． 完善财政资金直接转移机制，将中央直接资金对应的地方财政资金纳入直接范围，加快资金拨付和释放，加强资金管理和监控，突出重点协调安排支出。项目取得实际进展，取得更好的惠企利民效果。
26.加强各类转移支付资金分配、拨付和使用监管，加强资金绩效管理和监督，探索建立以共同财政权力转移支付和专项转移支付为主的后评价制度，将绩效评价、后评价结果和财务会计监督结果作为完善政策、安排预算、改进管理的重要依据。
四、加强地方政府债务管理
（十二）明确分级管理职责。
27.按照国家规定，省委、省政府要对全省债务风险负总责，做好高风险市县债务风险处置工作。 省级以下各级党委和政府承担主体责任，按照属地、管理权限的原则，各负其责。 我们要积极稳妥防范化解债务风险，坚决遏制增长，妥善处置存量债务，牢牢守住防范区域性系统性风险的底线。
28． 加强开发区（含新区、园区等，下同）债务管理，保持与财政管理体制相适应，强化开发区管委会等政府机构债务融资约束，合理控制政府规模债务，有效防范债务风险。
（十三）依法健全地方政府适度举债机制。
29.合理适度申报年度新增地方政府债务限额要求。 一般债务限额与一般公共预算收入相匹配，专项债务限额与政府性基金预算收入和项目收入相匹配。 加强专项债券项目合规审查和风险控制，认真执行国家关于地方政府专项债券投资领域的相关规定，进一步加强专项债券项目源头管控，严格执行储备金和专项债券投资领域和领域。专项债券项目发行安排。 违禁物品清单。 专项债券必须用于有一定收益的公益性建设项目，期限必须与项目期限相匹配。 专项债券项目对应的政府性基金收入和专项收入必须及时足额上缴国库，确保专项债券到期本息偿还。 建立健全专项债券项目全生命周期的收支平衡机制，实现融资规模与项目收益的平衡。 依法履行法定到期债务的清偿责任。
三十、严格落实违规使用地方政府专项债券的处罚机制，对专项债券未偿付地区采取降低新增专项债限额、暂停专项债券发行和使用、回收闲置专项债券资金等措施使用和管理中出现的问题，及时公布负面典型案例。
五、规范市县财务管理
（十四）优化市、区、县、乡财政管理体制。
31.市、县政府在财权划分时，必须强化自身在维护统一市场、促进区域发展方面的财权。 本市要加强统筹，适当上移支出责任，在安排省级补充资金和安排自有资金时，优先向重点农业领域倾斜。 确需委托下属办理财务事务的市、县政府必须安排充足资金，不得以考核评价、布置任务、要求配套设施等任何形式增加支出责任或者向下属转移支出责任。
（三十二）各市、县政府要稳步推进收入划分改革，逐步规范市、区、县、乡（含镇、街道等，下同）之间的收入分配方式和财政收入的归属分配。市与区、县、乡之间税收收入相同。 三年内逐步统一分享比例。
33.市县政府要进一步完善和完善转移支付制度，优化转移支付结构，增加转移支付，增强下级政府基本公共服务保障能力。 下级政府要把上级转移支付和本级财政资源优先用于基本公共服务，承担组织实施基本公共服务的责任。
34.各市不得在省县财政体系之外归集县级财政收入或者增加县级支出责任。 各市自主要求所辖县提高民生政策保障水平的，要充分征求意见，并按照省重大专项协调机制，给予县提高标准20%以上补助。民生政策。
第三十五条 市与区、县、乡之间财政体制调整涉及的收支划分、资金划转等具体措施，由省财政厅征求并报全国人民代表大会常务委员会。依法经同级代表大会备案。
（十五）规范开发区财务管理制度。
第三十六条 未设立单独财务管理机构的开发区预决算按照部门预决算管理，并纳入本级政府或部门预决算设立开发区政府并单独挂牌。 单独设立财务管理机构的开发区，参照实行独立的财务管理制度，预决算纳入本级政府或者设立开发区政府的预决算。区并应单独列出。 各地可在遵守法律法规的前提下，结合本地实际，探索创新开发区财务管理制度模式，更好调动各方积极性。 各地要规范开发区财务管理，明确开发区财务制度和预决算管理等事项，并报省财政厅备案。
（十六）强化县域“三包”保障机制。
37.建立县级（县、县级市、区，下同）基础财政资源长效保障机制，坚持县级重点、市级帮扶、省级支持、中央激励基层全面落实“三保障”责任。 县级是“三保”的主要保障主体。 必须统筹上级转移支付和自身财力，以自身力量守住“三保”底线。 市要按照省县财政管理体制要求，全面负责区“三保障”工作，继续履行协调区域发展的重要职责。 要加强对全县“三保”的监督管理和支持，与县政府共担责任。 尽早应对潜在风险，有效防止风险蔓延和上行。 省层面加大对市县特别是困难地区的支持力度。
38.建立健全事前审查、事中监测、事后处理工作机制。 落实县级“三包”预算审查制度。 县预算直接报省级审查，区预算由市汇总报省级审查； 强化“三保”预算执行约束，科学准确配置国库资金，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序。 加强财政运行监测，动态分析研判县域财政运行情况，强化“三保”风险防范和应急处置，确保基层“三保”不出问题。
（十七）推动农村金融和县域管理提质增效。
39． 县级政府要协调所辖乡镇协调发展，明确乡镇财务管理机构，理顺县乡财务管理体制，强化机构和人员保障，确保乡镇财务管理职能有效履行。 结合一体化预算管理体系建设和应用，调整优化乡镇财政职能，加强县财政在预算编制、预算执行、国有资产、队伍建设等方面对乡镇财政的监督管理。切实提高乡镇财政管理水平。
40.县级政府要加强对财力薄弱乡镇的支出保障，加大对农村公益事业发展的支持力度，防范和化解乡镇财政运行风险。 凡是财政收入不能满足支出需要、财政管理能力薄弱的乡镇，均纳入“乡财管县”范围，加强人员统一管理和提高业务能力，促进乡镇财政收入平衡平稳运行和支出。
（十八）增强基层财政可持续性。
41、各地各部门要坚持把过紧日子的习惯作为常态要求，用党政机关的“过紧日子”帮助群众“过上好日子”。 要加强财政收支管理，严格控制一般性支出，把宝贵资金有效用在重点发展领域和人民群众迫切需要的地方。 要科学谋划实施重大投资项目，严禁开展脱离实际、超出经济发展水平的建设，严禁急功近利，并为非法债务项目提供资金。
42． 各级政府要把更加可持续的金融放在突出位置。 出台涉及增加财政支出的重大政策和实施政府重大投资项目前，按照规定进行财政承受能力评估。 除国家和省统一要求以及具有共同财力的下级政府应当承担的部分外，上级政府及其部门不得要求下级政府提供配套服务或者变相支持服务。 加强跨年度预算平衡，将中长期支出事项、多年期项目等纳入中期财务规划管理，加强与年度预算的衔接。 落实重大民生政策统筹协调机制，推动民生支出与经济发展、财政状况、实施条件相协调。
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