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为全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议部署，提高能源消费总量和强度，进一步加强绿色电力证书（以下简称绿色电力证书）之间的衔接简称“绿色证书”）和节能减碳政策，逐步拓展绿色认证应用场景，大力促进非化石能源消费，推动完成“十一五”期间能源消费强度降低约束性指标“十四五”规划”。 国家发展改革委、国家统计局、国家能源局近日联合印发《关于加强绿色电力证书和节能减排工作关于挂钩碳政策大力促进非化石能源消费的通知》 [2024]113号文（以下简称《通知》）。
《通知》明确了绿证、能耗双控、碳排放管理等政策的联动，提出了将绿证交易电量纳入节能评价考核指标计算的具体操作办法。 《通知》重点加快可再生能源项目备案立项和绿色证书发放，扩大绿色证书交易范围，规范绿色证书交易制度。 碳减排管理、碳核算、碳市场、产品碳足迹、国际互认等应用场景。《通知》提出加强统筹协调、加强交易监管、及时核算数据、加大宣传力度等工作要求。
下一步，国家发展改革委、国家统计局、国家能源局将会同有关部门，推动各地区、相关行业、企业落实《通知》要求，全力刺激绿色证书潜在需求，有效扩大非化石能源消费。 为大力推进节能减碳、积极稳妥推进碳达峰和碳中和提供有力支撑。
国家发展改革委有关负责同志就《关于加强绿色电力证书与节能减碳政策对接大力促进非化石能源消费的通知》答记者问
为全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议部署，提高能源消费总量和强度，进一步加强绿色电力证书（以下简称绿色电力证书）之间的衔接简称“绿色证书”）和节能减碳政策，拓展绿色证书应用场景，促进非化石能源消纳，推动完成“十四五”期间降低能源消费强度约束性指标年计划”。 国家发展改革委、国家统计局、国家能源局近日联合印发《关于强化绿色电力证书和节能减碳政策》《关于大力促进非化石能源消纳的通知》（发改环字[2024]113号（以下简称《通知》）。 为便于各方准确理解和把握政策内容，国家发展改革委相关负责同志接受记者采访并回答记者提问。
问：《通知》出台的背景和意义是什么？
答：党的二十大报告明确提出，提高能源消费总量和强度，重点控制化石能源消费。 “十四五”以来，国家发展改革委按照党中央、国务院决策部署，优化完善能源消费双重调控政策，推动原材料能源可再生能源、核电等非化石能源不纳入能源消费总量和强度控制。 ，保障高质量发展的能源需求，推动能源绿色低碳转型。 同时，国家发展改革委、国家能源局加快推进绿色证书发放全覆盖，持续优化绿色证书交易机制，将绿色证书作为可再生能源电力消纳的基础凭证，建立了绿色证书交易机制。从供给侧完善绿色证书制度。
近年来，随着经济社会发展全面绿色转型步伐加快，绿色电力需求快速增长。 受可再生能源资源禀赋和输送渠道限制，部分地区和企业短期内难以大规模增加可再生能源消纳。 普遍建议加快绿色证书与节能减碳政策协调，扩大绿色证书应用范围，对各地区给予支持。 各实体通过购买绿色证书来增加可再生能源消费。 此外，绿色证书需要与能源消费双控、可再生能源消纳统计、可再生能源用电责任考核等制度对接，其在碳排放统计核算、国际互认等方面的作用需要发挥。被发挥出来。 绿证的需求侧潜力尚未充分释放。 为此，国家发展改革委等部门在深入调研、广泛听取意见建议的基础上印发《通知》，进一步加强绿色证书与节能减碳政策的衔接，激发绿色证书潜力满足绿色证书需求，夯实绿色证书发行和交易基础。 扩大绿色证书应用场景，支持各地区、各主体增加可再生能源消纳，为促进节能减碳作出更大努力。
问：《通知》在加强绿证与能源消费双控政策衔接方面做出了哪些安排？
答：按照党的二十大关于重点控制化石能源消费的部署，《通知》提出，在“十四五”规划中省级人民政府节能目标责任考核下一步，非化石能源将从各地区能源消费总量中剔除并从强度中扣除，并进一步明确绿证交易电量指标计算和扣除方法的具体安排。
一是将绿证交易电量纳入节能评价考核指标计算。 《通知》明确将绿证作为可再生能源用电的基础凭证，并将绿证交易对应的电量纳入“十四五”省级人民政府节能目标责任考核考核指标。
二是明确绿证交易电量的扣除方式。 在节能目标责任考核和考核指标计算中，实行以实物电量为主、跨省绿证交易为补充的可再生能源消费扣除政策。 在不改变现行可再生能源消费统计制度基础的情况下，参与跨省可再生能源市场交易或绿色电力交易对应的电量按实物电量计入受电省可再生能源消费量； 未参与跨省可再生能源交易但参与跨省绿证交易的能源市场化交易或绿色电力交易对应的电量，按照跨省可再生能源消费量计入受电省可再生能源消费量绿色证书的交易流量，不再计入发送省份的可再生能源消费量。 。
三是避免绿证交易电量重复扣除。 跨省可再生能源市场交易和绿色电力交易对应的绿证，以及省级行政区域内交易的绿证，对应电量已按照现行统计规则纳入相关地区可再生能源消费量，并将纳入节能目标责任考核。 考核不再重复扣分。 同时，为与能耗统计保持一致，将绿色证书纳入节能目标责任考核考核指标计算，对应的发电时间与考核考核年份一致。
需要看到的是，绿证交易电费抵扣政策可以缓解部分地区节能指标完成压力。 但由于绿证交易是基于可再生能源的实际发电量，因此不会直接影响全国能源消费强度的下降。 坚持节约优先、能效引领的导向，推动地方政府更多依靠节能工作本身，全力完成“十四五”期间降低能源消费强度约束性指标。 《通知》规定了绿证交易对应的节能减排用电量计算目标责任考核和考核指标的扣除上限。 跨省绿证交易接收端本省通过绿证交易扣除的可再生能源消费量原则上不超过完成“十四五”能源强度降低目标所需节能量的50% -年度计划”在该地区。
问：如何进一步夯实绿色证书发行和交易基础？
答：加快绿色证书发放、扩大绿色证书交易范围、规范绿色证书交易制度，是充分发挥绿色证书作用的重要基础。 《通知》从三个方面部署了相关工作。
一是加快可再生能源项目绿色证书备案发放。 要求绿色证书颁发机构会同电网公司、电力交易机构、可再生能源发电企业加快绿色证书颁发，明确集中式、分布式可再生能源发电项目建档立卡目标2024年6月底前在全国范围内推广。
二是扩大绿证交易范围。 以新建项目和重点用能单位节能减碳管理为抓手，进一步扩大绿色证书申请和交易范围。 鼓励各地对新建项目实行可再生能源消纳承诺制度，鼓励相关项目通过购买绿色证书、绿色电力等方式替代可再生能源消纳； 要求各地将可再生能源消纳责任分解到重点用能单位，探索实施重点用能单位化石能源消费预算管理； 鼓励中央企业、地方国有企业、机关事业单位发挥龙头作用，稳步提高可再生能源消费比重。
三是规范绿色证书交易制度。 支持建立跨省绿证交易协调机制和交易市场，支持绿证供需省份结合实际通过政府间协议锁定跨省绿证交易规模，协助经营主体开展绿色证书供需对接、集中交易、技术服务、纠纷解决。 《通知》明确要求，各地不得采用强制手段简单向企业下达绿色证书购买任务，不得限制绿色证书跨省交易。 国家发展改革委、国家能源局将加强价格监测，引导绿证交易价格在合理区间运行。
问：如何进一步拓展绿证的应用场景？
答：绿色证书作为标识绿色电力生产和消费的重要凭证，需要进一步加强与节能减碳管理、碳排放核算、产品碳足迹等方面的衔接和协调。 《通知》主要从以下四个方面进行部署。
一是完善绿色用电认证和节能减碳管理机制。 加快建立以绿色证书为基础的绿色用电认证机制，明确认证标准、制度和标识。 加强绿色证书在能源预算和碳排放预算管理中的应用，将绿色证书纳入固定资产投资项目节能审查和碳排放评价管理机制。
二是加强绿色证书、碳核算和碳市场管理的衔接。 将绿色证书纳入统一规范的碳排放核算体系，逐步明确地区、行业企事业单位、重点产品碳排放核算体系规则中应用绿色证书的具体核算方法。 研究绿色证书在全国碳排放交易机制和温室气体自愿减排市场中的应用。 开展扣除绿色证书后修正电网排放因子计算研究，适应不同应用场景需求。
三是强化绿色证书对产品碳足迹管理的有效支撑。 推动将绿色证书纳入产品碳足迹核算基本方法和国家通用标准，加快明确绿色证书通用范围和标识方法。 按照成熟一批、推进一批、不断完善的原则，加强绿色证书在重点产品碳足迹核算体系中的应用。 为鼓励更多使用可再生能源，《通知》还提出探索设计差异化的产品标签，反映特定产品中可再生能源用电量的比例。
四是加强绿色证书国际互认。 通过绿色证书代表可再生能源的环境权益是国际通行做法。 为加快绿色证书国际互认进程，《通知》要求充分利用多边、双边国际沟通渠道，大力宣传我国绿色证书制度，解读我国绿色证书政策和应用实践。 鼓励加强多元化、多层次的国际交流，推动国际机构特别是大型国际机构碳排放核算方法与绿色证书的对接。 积极参与国际绿色证书相关问题的设定和讨论，推动绿色证书发行、计量、交易国际标准的研究和制定，努力提升我国绿色证书的国际影响力和认可度。
问：《通知》各项任务如何落实？
答：进一步加强绿色证书与节能减碳政策的衔接，可以有效拓展绿色证书的应用场景，大力促进可再生能源的消费。 对于进一步推进能源革命、加快经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。 《通知》在落实方面提出了四个方面的工作要求。
一是加强统筹协调。 国家发展改革委、国家能源局会同有关部门，加强将绿色证书纳入能源消费双重调控政策和扩大绿色证书应用场景的统筹协调。 绿色证书颁发机构、电网企业、电力交易机构必须依法依规履行主体责任，完成绿色证书颁发交易。 各地可结合实际制定实施细则，压实能源用户可再生能源消纳责任，确保各项任务落实。
二是强化交易监管。 国家发展改革委、国家能源局加强对各地区、各单位绿证制度实施和绿证交易的监督管理，严格防范和严肃查处虚假交易、伪造、篡改行为与数据和其他行为。
三是及时计算数据。 国家统计局、国家能源局、国家发展改革委将按照职责分工，逐步建立以绿色证书核算为基础的可再生能源消纳统计制度，及时核实国家和地区可再生能源消纳统计数据，做好“十四五”支持省人民政府节能目标责任考核考核。
四是加大宣传力度。 通过全国生态日、全国节能周等重大活动，深入开展绿色证书宣传和应用推广，鼓励各类能源用户主动承担可再生能源消纳责任，加快推进绿色能源消费。形成绿色低碳的生产方式和生活方式。 统筹开展绿证交易管理和节能减碳培训，提升各类经营主体业务能力。
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