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据新华社报道，10月24日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院增发国债和2023年国债的决议》中央预算调整方案。 决议明确，中央政府将于今年四季度增发2023年国债1万亿元。 新增国债将全部通过转移支付安排给地方政府，重点支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，全面提高我国抵御自然灾害的能力。 抗灾能力。
中国金融学会副秘书长冯巧斌告诉第一财经记者，发行特别国债肯定有特殊的原因。 今年，华北地区遭受洪涝灾害等灾害。 国家还要求从长远战略高度提高防灾减灾救灾能力。 因此，今年两者合计发行了1万亿元特别国债。
今年以来，我国多地遭受暴雨、洪水、台风等灾害，当地灾后恢复重建任务繁重。 近年来，各类极端自然灾害频发，对我国防灾、减灾、救灾能力提出更高要求。 中共中央政治局常务委员会8月17日召开会议，研究部署防汛抗洪和灾后恢复重建工作，提出“加快恢复重建”“进一步加强我国的防灾、减灾、救灾能力。”
为贯彻落实中共中央政治局常委会会议精神，以雄厚资金保障相关工作落实，中央财政将在第四次增发2023年国债1万亿元今年一季度，将按特别国债管理。 全国财政赤字将从3.88万亿元增至4.88万亿元，赤字率预计由3%增至3.8%左右。
与2020年1万亿元抗疫特别国债相比，此次1万亿元特别国债用于救灾防灾，全部由地方政府使用，不需要地方偿还。政府，并计入财政赤字。
广东证券首席经济学家罗志恒对第一财经记者表示，中央将根据经济社会发展情况审时度势、实事求是地进行预算调整，打破3%的赤字率，充分利用我国庞大的中央财政空间。 事实上，1998年面对东南亚金融危机和暴雨灾害时，我国也做出了预算调整。
冯巧斌表示，今年赤字率已增至3.8%左右，略高于2020年的3.7%，为应对自然灾害调整预算流程是合法的。 考虑到中央信贷水平和能力，这一赤字率水平处于合理范围内，并且在财政上是可持续的。
本次新增国债全部通过转移支付分配给地方政府。 今年计划使用5000亿元，结转明年使用5000亿元。 财政部表示，这笔资金将主要用于灾后恢复重建、重点防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、其他重点防洪工程、灌区建设与改造等八个重点领域。重点水土流失防治工程和城市排水防洪能力提升。 行动、重点自然灾害综合防治体系建设工程、东北地区和京津冀灾区高标准农田建设。
“增发国债将用于专项减灾防灾建设等八个重点领域，有利于补短板、惠及民生，充分体现了财政支出以人民为中心的发展理念。” 洛志恒说道。
冯巧斌表示，今年1万亿元特别国债的一个重要变化是，将全部通过转移支付的方式由地方政府使用。 这笔钱最终将由中央政府而不是地方政府偿还。 疫情后中国经济复苏面临一些挑战，稳定经济需要地方政府的努力。 但受债务压力等因素影响，地方政府推动地方投资稳增长力度不足。 资金全部通过上述1万亿元转移支付方式由地方政府使用，可以部分恢复地方政府投资能力，达到稳增长的目的。 目前，中央债务空间较大，地方债务负担相对较重。 中央和地方政府的债务结构也可以通过上述方式进行调整。 因此，上述1万亿特别国债举债和偿还安排可以从稳增长、减轻地方政府债务负担的角度来理解。
罗志恒还认为，从债务管理的角度来看，国债发行后赤字的增加以及向地方政府转移支付，在优化债务结构的同时缓解了地方财政压力。 目前，地方政府债务占比较高，地方政府债务风险总体可控，但部分领域存在风险。 增发国债有利于优化总体债务结构，降低地方债务风险。
财政部表示，下一步将适时启动国债发行，确保国债发行任务如期完成； 做好预算分配，促进体力工作量加快形成； 加强国债资金监管，确保资金按规定用途使用。
罗志恒认为，当前宏观经济形势总体持续复苏，但总需求不足、微观主体信心不高等问题依然存在。 增发国债有利于加强基础设施建设，扩大总需求，为四季度和明年经济运行奠定良好基础。 根据。 一段时间以来，信心不足制约了微观主体经济活动的扩大，影响了投资和消费。 此次增发国债超出市场预期，释放了政府稳定经济增长的信号。
他表示，由于今年房地产市场整体低迷，土地出让收入持续大幅下降，政府性基金预算收入持续负增长，制约了财政支出力度。 1-9月份一般公共预算收入和政府性基金预算收支均低于年初预算目标。 其中，一般公共预算收入和政府性基金预算收入之和两年平均增速为-4.5%； 两项预算总支出的两年平均增长率仅为2.7%。
“因此，发行1万亿元特别国债，有利于增加可支配财政资金，有利于更好实施积极财政政策。” 洛志恒说道。
10月24日，财政部披露前三季度财政收支数据。 1-9月累计，全国一般公共预算收入1亿元，同比增长8.9%。 全国一般公共预算支出1亿元，同比增长3.9%。 1-9月累计，全国政府性基金预算收入38683亿元，同比下降15.7%。 全国政府性基金预算支出66368亿元，同比下降17.3%。
产研公司此前的研究报告显示，假设新增1万亿特别国债，其资金用途可分为两种情景。 情景一：资金在2023年使用，将拉动2023年基础设施投资增速4.7个百分点； 场景二：资金用于2024年。假设2023年基建增速维持在8月底，资金将使2024年基础设施投资增速额外提升4.3个百分点。
中央财经大学教授温来成告诉第一财经记者，今年我国河北等地发生了严重洪涝灾害。 灾后重建和提高防灾能力需要更多的资金投入。 本次增发国债将用于上述领域的支出，可实现多重政策效应。 首先，有利于提升当地防灾救灾能力特别是城市防灾基础设施建设，推动当地经济社会高质量发展。 其次，能够客观地刺激经济增长，实现政府的经济增长目标。 最后，增加国债发行、提高防灾救灾能力、促进经济增长也有助于提振市场信心。
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