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（2024 年 1 月 1 日）
推进中国式现代化，必须坚持夯实农业基础、推进乡村全面振兴。 习近平总书记在浙江工作时，亲自谋划推动“千村示范、万村提升”工程（以下简称“千万工程”）。 从农村环境整治入手，以点带面迭代升级，20年持续努力，打造了数万个村庄。 千座美丽乡村惠及万千农民，为推动乡村全面振兴创造了成功经验和实践范例。 要学习运用“百千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推动农村全面振兴作为“三农”工作的总抓手在新时代新征程上，坚持以人民为中心的发展思想，全面准确全面贯彻新发展理念，因地制宜，分类施策，分步推进，取得长期成效集中力量办好一批群众看得见、摸得着的实事，不断取得实质性进展和阶段性成果。
做好2024年及今后一个时期的“三农”工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实二十大精神党的代表大会和二十届二中全会，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导“三农”，锚定农业强国建设目标，带头学习和运用“百千万工程”经验，保障国家粮食安全，确保未来大事发生以规模脱贫为底线，着力提高农村产业发展水平、提高乡村建设水平、提高乡村治理水平，强化科技与改革双轮驱动，强化措施增加农民收入，打好乡村振兴全面攻坚战。 打造宜居工业美丽乡村新图景，加快推进农业农村现代化，更好推进中国式现代化。
1.保障国家粮食安全
（一）抓好粮食和重要农产品生产。 扎实推进新一轮粮食增产1000亿公斤行动。 稳定粮食播种面积，着力大面积增产，确保粮食产量保持在1.3万亿公斤以上。 实施粮食单产工程，整合推广好田、好种子、好机遇、好方法。 巩固大豆扩大成果，支持高油高产品种发展。 适当提高小麦最低收购价，合理确定稻米最低收购价。 继续落实耕地保肥补贴、玉米大豆生产者补贴、水稻补贴等政策。 健全保障农业投入品供应和价格稳定的应对机制，鼓励地方政府探索建立与农业投入品价格上涨挂钩的动态补贴方式。 扩大全额成本保险和种植收入保险政策实施范围，实现三大主粮全国覆盖和大豆有序扩张。 鼓励地方发展特色农产品保险。 推进农业保险精准投保理赔，确保赔付全部到位。 完善巨灾保险制度。 加大对粮食主产县的支持力度。 探索建立省际粮食产销区横向效益补偿机制，深化多渠道产销协作。 扩大油菜种植面积，支持油茶等特色油料作物发展。 加大甘蔗育苗、机收补贴力度。 加强“菜篮子”产品应急供应基地建设，优化生猪产能调控机制，稳定牛羊肉基本产能。 完善液态奶标准，规范复原乳标签，促进生鲜奶消费。 支持深海养殖，发展森林食品。 树立大农业理念、大粮食理念，多渠道拓展粮食来源，探索构建大粮食监测统计体系。
（二）严格落实耕地保护制度。 完善耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系，落实好新一轮国土空间规划中明确的耕地和永久基本农田保护任务。 改革完善耕地占用与补偿平衡制度，坚持“以补偿定占用”，以全省耕地稳定利用净增加量作为允许占用耕地数量的上限。明年被非农建设占用。 健全补充耕地质量检验验收制度，完善后续管理和复评机制。 加强退化耕地管理，加大黑土保护工程推进力度，实施耕地有机质提高行动。 严厉打击非法占用农用地和非法侵占耕地的行为。 继续开展“大棚”改造。 分类审慎开展违法占用耕地整治恢复工作，细化明确“非粮”耕地整治范围，合理安排恢复顺序。 因地制宜推动废弃土地利用，多种方式支持农村集体经济组织种植利用适合粮食和经济发展的土地。
（三）加强农业基础设施建设。 坚持质量第一，优先将东北黑土地区、平原地区、有水利灌溉条件的地区耕地转为高标准农田，适当提高中央和省投资补贴水平，取消资金对产粮大县的配套要求，强化高标准农田建设全过程监管，确保每一块农田建设完成。 鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民等直接参与高标准农田建设和管理。 开展盐碱耕地分区分类管理和整治，“因地制宜”与“因地制宜”相结合，支持盐碱地综合利用试点。 推进重点水源地、灌区、蓄滞洪区建设和现代化建设，实施水库减险除险、中小河流治理、中小型水库建设等工程。 加强小型农田水利设施建设、管理和维护。 加快灾区灾后恢复重建。 加强气象灾害短期预警和中长期趋势研判，完善农业防灾减灾救灾长效机制。 推动设施农业现代化提升。
（四）加强农业科技支撑。 优化农业科技创新战略布局，支持重大创新平台建设。 加快振兴种业，完善联合研发和应用协作机制，加大种源关键核心技术研究，加快急需自主优良品种选育、推广和生产。 开展重大品种研发、推广应用一体化试点。 推动生物育种产业化规模扩大和加快。 大力实施农机装备补短板行动，完善农机购置和使用补贴政策，开辟急需农机认定“绿色通道”。 加强基层农技推广体系建设，强化公益性服务功能。
（五）构建现代农业经营体系。 围绕解决“谁来种地”问题，加快打造一支适应现代农业发展、立足小农、聚焦新型农业经营主体、得到社会服务的支持。 提高家庭农场、农民合作社生产经营水平，增强服务带动小农户能力。 加强农业社会化服务平台和标准体系建设，聚焦农业生产关键薄弱环节和小农户，拓展服务领域和模式。 支持农村集体经济组织提供生产、劳务等中介服务。
（六）增强粮食和重要农产品监管能力。 完善农产品全产业链监测预警机制，加强多品种联动调控、储备调整和应急支持。 优化粮食仓储设施布局，提高仓储安全。 深化“一带一路”沿线农业合作。 加大打击农产品走私力度。 加强食品和重要农产品消费监测分析。
（七）继续深化各项节约粮食行动。 弘扬勤俭节约光荣风尚，推动粮食全链条节约减损，健全常态化、长效工作机制。 挖掘粮食机械潜力，减少损失，推广散粮运输、粮食仓储新型装备。 提高粮食适度加工标准。 大力倡导健康饮食，健全部门监管、行业自律、社会监督相结合的监管体系，坚决制止食物浪费。
2、确保不出现大规模返贫
（八）落实防止返贫监测帮扶机制。 压实脱贫攻坚责任，不断巩固提升“三保障”和饮水安全成果。 对于因灾害有返贫风险的农民，在符合政策规定的情况下，可以先行实施帮扶措施。 加强对农村高额医疗费用患者的监测预警，按规定及时落实医疗保障和救助政策。 加快预防返贫和低收入人口动态监测信息平台互联，加强跨部门信息整合和共享。 研究推动防止返贫救助政策与农村低收入居民常态化救助政策相结合。
（九）继续加强产业和就业帮扶。 加强支持产业分类指导，巩固一批、升级一批、振兴一批、调整一批，促进产业质量效益提升和可持续发展。 中央财政统筹推动乡村振兴补助资金用于产业发展的比例保持总体稳定，资金项目绩效管理得到加强。 加强帮扶项目资产管理，符合条件的纳入农村集体资产统一管理。 提高消费助力农业增收成效。 推进防止就业返贫行动，落实东西部劳务合作帮扶责任，协调用好就业援助工场、公益岗位等渠道，稳定劳动力就业规模。已脱贫的劳动力。
（十）加大重点领域帮扶支持力度。 优化调整贫困县涉农资金统筹整合试点政策，在160个国家乡村振兴重点县实施，加强整合资金使用监管。 国有金融机构加大对支持国家乡村振兴重点县的金融支持。 继续开展“集团式”医教干部人才帮扶和科技考察团选拔工作。 高校毕业生“三扶一扶”计划重点投向扶贫领域。 支持易地扶贫搬迁地区可持续发展。 迁入城市后因人口增长出现住房困难的家庭，符合条件的，纳入城镇住房保障范围。 推动建立欠发达地区常态化帮扶机制。
三、提高农村产业发展水平
（十一）促进农村一二三产业融合发展。 坚持工业兴农、质量兴农、绿色农业的方针，加快建设粮、经、饲统筹，农林牧渔并举，生产、加工、销售于一体的现代农村产业体系，并将农业、文化、旅游融为一体，把农业建设成为现代大产业。 鼓励各地因地制宜大力发展特色产业，支持打造地方特色品牌。 实施乡村文化与旅游深度融合工程，推进乡村旅游集群（村）建设，培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态，推动规范发展和质量提升的乡村民宿。 优化实施农村产业融合发展工程，培育农业产业化联合体。
（十二）推动农产品加工业优化升级。 推动农产品生产、初加工、精深加工协调发展，促进就近就地转化和增值。 推动农产品加工设施转型升级，支持区域预冷干燥、储藏保鲜、鲜切包装等初级加工设施建设，发展智能化、清洁化、精深加工。 支持东北地区发展大豆等农产品全产业链加工，打造食品、饲料产业集群。 支持粮食主产区和重要农产品加工产业园区建设。
（十三）推动农村流通高质量发展。 进一步推进县域商业体系建设，完善县域和农村物流配送体系，促进农村客货邮一体化发展，大力发展联合配送。 推动农产品批发市场转型升级。 优化农产品冷链物流体系建设，加快骨干冷链物流基地建设，布局县级产区公共冷链物流设施建设。 实施农村电商优质发展工程，推进县级电商直播基地建设，发展农村土特产网络销售。 加强农村流通市场监管，持续打击农村假冒伪劣产品。
（十四）强化农民增收措施。 实施农民增收行动，继续发展农村富民产业，支持农民发展特色种植、手工作坊、森林经济等家庭经营项目。 强化农民与农民的产业发展，完善新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农民增收的衔接机制。 多渠道促进农村劳动力就业，完善跨区域信息共享和有组织的劳务输出机制，培育壮大劳务品牌。 开展农民工服务保障专项行动，加强农民工就业动态监测。 加强拖欠农民工工资的源头预防和风险预警，健全杜绝拖欠工资的长效机制。 加强农民工职业技能培训，推广订单式、定向式、固定岗位培训模式。 为老年农民工提供就业支持。 积极推进重点工程项目和农业农村基础设施建设以工代赈，不断扩大劳务报酬规模。 鼓励通过租赁、合作开发、入股等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。
四、提高乡村建设水平
（十五）增强乡村规划领导效能。 适应农村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构和公共服务配置。 加强县域国土空间规划，统筹城镇、村庄、工业园区等空间布局。村庄规划可以单独编制，也可以以镇、村为单位分类编制。 没有要求的，可以在县、乡国土空间规划中明确一般管理规定。 强化村庄规划的有效性、可操作性和执行约束，加强乡村空间设计和风貌管控。 在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，综合运用增减挂钩、占补平衡政策，以乡镇开展土地综合整理。稳步有序推进以基层为单位，整合盘活农村零散闲置土地。 确保农村基础设施和产业发展用地。
（十六）深入实施农村人居环境改善行动。 因地制宜推进生活污水垃圾管理和农村厕所改造，完善农民参与和长效管护机制。 完善农村生活垃圾分类、运输和处置体系，完善农村再生资源回收网络。 推进生活污水分类分级治理，加强农村黑臭水体动态排查和源头治理。 稳步推进中西部地区户用厕所改造，探索农民自愿按标准升级厕所、政府验收后给予补贴的奖励补贴模式。 协同推进农村有机生活垃圾、粪便、农业生产有机废弃物资源化处理利用。
（十七）推进农村基础设施补短板。 要结合各地实际情况和农民需求，抓住促进普惠的机遇，做到一件事、做到一件事。 完善农村供水工程体系，推动城乡供水一体化和有条件的规模化集中供水，加强尚不具备条件的小型供水工程标准化建设和改造，强化专业化管理深入实施农村供水质量提升专项行动。 推进农村电网巩固提升工程。 推动农村分布式新能源发展，加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。 扎实推进“四好农村路”建设，完善交通管理和安全防护设施，加快实施农村公路桥梁安全“隐患排查”行动。 继续实施农村危房改造和农村房屋抗震改造，巩固农村房屋安全隐患排查整治成果。 继续实施数字乡村建设行动，发展智慧农业，缩小城乡“数字鸿沟”。 实施智慧广电农村工程。 鼓励有条件的省份统筹建设区域大数据平台，加强农业生产经营、农村社会管理等涉农信息协同共享。
（十八）完善农村公共服务体系。 优化公共教育服务供给，加强寄宿制学校建设，办好必要的小型农村学校。 实施县普通高中发展提升行动计划。 加强乡镇卫生院、村卫生室服务能力建设，稳步提高具有执业（助理）医师资格的乡村医生比例。 继续提高农村传染病预防控制和应急处置能力。 逐步提高县域医保资金用于农村医疗卫生机构的比例，加快将村卫生室纳入定点医保管理。 完善农村养老服务体系，因地制宜推进区域养老服务中心建设，鼓励农村老年人开展助餐、互助服务。 完善城乡居民基本养老保险“多缴多得、多缴多得”激励机制。 加强农村生育支持和婴幼儿照护服务，为流动儿童、留守儿童、妇女、老年人、残疾人提供照护和照料服务。 实施粮食主产县公共服务能力提升行动。
（十九）加强农村生态文明建设。 持续打好农业农村污染攻坚战，统筹推进农村生态保护和修复。 扎实推进化肥农药减量化增效，推广种养循环模式。 全县推进农业面源污染综合防治。 加强农田土壤重金属污染源排查整治。 加强食用农产品原产地质量安全控制和产品检测，提高“从农田到餐桌”全过程食品安全监管能力。 促进减少兽用抗菌药物使用的行动。 加强重大动物疫病和重点人畜共患病防治。 继续巩固长江十年禁渔成果。 加快长江中上游坡耕地水土流失治理，扎实推进黄河流域深度水源涵养治水。 推进水系连通、水源保护和水土保持，恢复江河湖泊生态环境，加强地下水超采治理。 加强荒漠化综合防治，探索“草光互补”模式。 全力打击“三北”工程，通过多种方式鼓励农民参与项目建设。 优化草原生态保护补偿政策，完善过度放牧约束机制。 加强森林草原防火扑救。 实施古树名木抢救保护行动。
（二十）推动县域城乡一体化发展。 统筹推进新型城镇化和乡村振兴，提高县域综合承载能力和治理能力，促进县域和乡村功能衔接互补，优化资源要素配置。 优化县域产业结构和空间布局，构建以县城为枢纽、小城镇为节点的县域经济体系，扩大县域就业能力。 统筹协调县域城乡基础设施规划、建设、管理和维护，推进城乡学校社区和县域就近医疗社区建设。 实施新一轮农业转移人口城镇化，鼓励有条件的县（市、区）将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围。
五、提高乡村治理水平
（二十一）推进党的建设，促进乡村振兴。 坚持聚焦基层的明确导向，强化县级党委抓乡促村的责任，健全县村争优、纠正落后的三级联动机制。 全面提升乡镇村领导开展乡村振兴能力，对乡镇党政干部开展全覆盖培训，对农村党员进行党校集中轮训。 建设健全农村基层党组织，健全村党组织领导的村级组织体系，实行村级议事协商目录制度。 加强村干部队伍建设，完善选拔管理机制，实施村党组织领导后备力量培育和储备三年行动。 优化驻村第一书记和工作班子的选派管理。 进一步整合基层监察和纪检力量，推动完善基层监察体系，持续深化乡村振兴领域不良风气和腐败问题专项整治。 强化乡镇对县部门派驻机构和人员的管理责任，加大对乡镇的编制资源配置。 县级以上机关一般不得从乡镇借调人员。 推行“街道乡镇举报、部门通报”等做法，并由上级严格执行。 该部门建立基层事务准入制度，完善基层责任事务清单，推动解决“小马大车”等基层治理问题。
（二十二）繁荣发展乡村文化。 推动农业文明与现代文明要素有机结合，谱写中华民族现代文明的乡村篇章。 完善创新农村精神文明建设，推动新时代文明实践向乡村、市场等周边地区延伸，促进优质文化资源向城市下沉，增加有效服务供给。 深入开展听党话、感恩党、跟党走的宣传教育活动。 加强农村优秀传统文化保护传承和创新发展。 加强农业文化遗产和乡村非物质文化遗产的发掘、整理、保护和利用，实施乡村文物保护工程。 开展传统村落集中连片保护利用示范。 坚持农民主体地位，推动“村BA”、村超、村晚会等群众性文化体育活动健康发展。
（二十三）持续推进乡村风俗改造。 要坚持祛堵与标本兼治相结合，创新移风易俗载体，充分发挥村民自治作用，强化村规民约的激励约束功能，持续推进村规民约建设。推动高额彩礼、大型活动、乱葬乱葬等突出问题综合治理。 鼓励各地利用农村综合服务场所，为农民提供婚丧嫁娶等普惠性社会服务，减轻农村负担。 完善新婚、简办丧葬、孝老爱亲等约束性规范和倡导标准。 推动党员干部带头兑现承诺，发挥示范引领作用。 加强正面引导和激励，加强家庭教育和家风建设，推广名单制、积分制等有效办法。
（二十四）建设平安乡村。 坚持发展新时代“枫桥经验”，健全预防、排查预警、源头多元化化解矛盾纠纷机制。 完善农村扫黑除恶常态化机制，持续预防和整治“村霸”，依法打击农村宗族帮派及其“保护伞”。 继续开展打击农村非法赌博犯罪专项行动，加强电信网络诈骗防范宣传。 开展农村道路交通、燃气、消防、渔船等重点领域安全隐患治理工作。 加强农村防灾减灾工程、应急管理信息化和公共消防设施建设，提高防灾避灾自救互救能力。 加强法治农村建设，增强农民法律意识。
六、加强党对“三农”的全面领导
（二十五）健全党领导农村工作体制机制。 坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展，改革完善“三农”工作体制机制，全面落实乡村振兴责任制，压实乡村振兴五级书记责任，明确主攻方向，扎实组织推进。 加强党委乡村工作体系建设，强化乡村振兴责任统筹推进。 巩固拓展学习落实习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果。 各级党政领导干部要落实“四个基层”制度，深入开展调查研究，推动解决农民反映强烈的问题。 优化各类涉农检查考核，突出实效、能整合的整合、能简化的简化，减轻基层检查考核负担。 按规定开展乡村振兴表彰奖励。 讲好新时代乡村振兴故事。
（二十六）加强农村改革创新。 鼓励各地在坚守底线的前提下，实践探索和制度创新，强化改革措施的整合性和有效性，激发乡村振兴活力。 第二轮土地承包经营期满后，全省试点将再延长30年。 完善土地出让价格形成机制，探索防止出让金不合理上涨的有效途径。 稳妥稳妥推进农村宅基地制度改革。 深化农村集体产权制度改革，促进新型农村集体经济健康发展，严格控制农村集体经营风险。 对村委会、村民小组登记在农村集体经济组织名下的集体资产实行减免税。 继续深化集体林权制度改革、农业水价综合改革、农垦改革、供销社综合改革。
（二十七）完善乡村振兴多元化投入机制。 坚持把农业农村作为一般公共预算保障的优先领域，创新乡村振兴投融资机制，确保投资与乡村振兴目标任务相一致。 落实土地出让收入支农政策。 规范用好地方政府专项债券等政策工具支持乡村振兴重大项目建设。 加强对信贷业务以县域为主的金融机构的精准货币政策支持，健全大中型银行“三农”金融服务专业化工作机制，强化农村中小银行定位。支持农业和小企业的大型金融机构。 推进分省分类农村信用社改革。 创新信贷服务模式，支持粮食安全、种业振兴等重点领域。 发展农村数字普惠金融，推进农村信用体系建设。 充分发挥国家农业信用担保体系和政府投资资金的作用。 加强财政金融协调联动，在不增加地方政府新增隐性债务的情况下，开展贷款贴息和高标准农田、设施农业建设等涉农领域补贴试点。 鼓励社会资本投资农业农村，有效预防和纠正投资经营中的不当行为。 加强涉农资本项目监管，严厉查处套利、冒用资金等违法行为。
（二十八）加强农村人才队伍建设。 实施乡村振兴人才支持计划，加大对当地农村人才的培训力度，有序引导城市各类专业技术人才到农村服务，全面提高农民整体素质。 加强农业科技人才和农村高技能人才培养和使用，完善评价激励机制和保障措施。 加强高等教育新农科建设，加快培养农林水利急需专业人才。 充分发挥普通高校、职业学校、农业广播电视学校等作用，提高农民教育培训成效。 推动医疗卫生人员“县管乡聘、乡聘村聘”，实施教师“县管校聘”改革。 推广科技小医院模式，鼓励科研院所、高校专家服务农业农村。
让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心，发挥充沛能量，为推动农村全面振兴不断取得新成效而努力奋斗，朝着乡村振兴目标扎实推进。建设农业强国。
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