财经新闻网消息：
（2023 年 9 月 9 日）
中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称新片区）的增设，是习近平总书记赋予上海新的三大任务之一。 新区成立以来，经济特区和现代化新城建设取得显著成效，积极发挥国家改革开放“试验田”和“增长极”作用为上海的经济发展。 为深入贯彻落实习近平总书记对新区“五个重要”重要指示精神，准确把握新区新征程上的重大使命任务，推动新区加快建设作为一个独立的综合性节点沿海城市，我们现在将支持新区。 为深化拓展特色经济功能、走在高质量发展前列，提出以下意见。
一、强化新区特色功能定位
在支持新区建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区的基础上，赋予新区更大的自主发展、自主改革、自主创新管理权限。
（一）继续对新区提供差异化政策支持。 原则上，我市重大改革举措首先在新区先行先试，符合新区发展定位的重点项目优先在新区落地。 推动新区落实《上海市推进浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化先行区行动计划》中的各项支持政策。 我市出台的政策按照“政策优化、普遍适用”的原则，继续支持新区，适度保持新区与其他地区的“政策梯度”。
（二）健全集中行使权力的动态调整机制。 根据新区发展需要，继续支持新区在经济发展、产业升级、城市建设、人才引进、综合执法等方面完善管理权限、优化管理内容。
（三）创新支持新区参照经济特区管理办法。 用好浦东新区法规支持新区发展，支持新区参照适用浦东新区相关法规。 优化新区管委会全程参与浦东新区立法工作的机制。
2.创造更具吸引力的人才发展环境
继续落实新区成立以来出台的人才政策，进一步开展差异化人才政策创新试点，构建更加积极、更加开放、更加有效的政策体系。 重点支持青年人才发展，打造高标准青年发展型城市建设示范区。
（四）进一步优化应届大学毕业生直接落户政策。 结合新区重点产业和实际发展需求，优化完善新区引进非本市高校应届毕业生重点用人单位认定标准。
（五）优化完善人才引进落户重点配套产业范围。 支持新区管委会按照市委决策部署，优化完善人才引进重点机构推荐备案的行业范围和户口迁移期限由7年缩短至3年的单位名单党委、市政府结合重点产业和实际发展需要。
（六）加大技术技能人才培养支持力度。 支持新区高技能人才培养基地建设，赋予新区管委会对东部人才领军工程、政府特殊补贴、上海市高技能人才选拔表彰项目等提出初步建议的权利。
（七）实行更加开放、灵活的激励机制。 支持新区加大实施急需紧缺、高专业公务员岗位聘任制，试点招收境外（境外）高端急需人才，实行约定年薪、一岗一薪、进一步探索更大的激励措施。 按照国家和我市有关规定，支持新区选派干部到海外工作学习，拓展干部的国际视野和国际思维。 进一步巩固新区人才激励政策，对新区事业单位在编人员按照国家和本市相关规定落实相关补贴，并纳入单位绩效工资总额。 对在新区建设发展中取得显著成绩和重要贡献的，按照国家和本市有关规定给予表彰和奖励。
（八）深入推进人才安居工程。 优化完善多主体供应、多渠道保障、租购并举的人才住房供应体系。 继续推动人才优先购房等配套政策落实。
（九）进一步改善新区住房条件。 优化住房结构，建立多层次、多元化的住房区域协调工作机制，在满足国土空间规划的基础上，推动实施多类型住房单元协调，指导多元化住房功能设计，提供住房保障。满足市场需求的高品质住宅产品。
3、加大财政资金、土地等要素供给支持
深化金融、土地管理改革，着力提高金融管理和土地利用效率，为促进新区人才集聚、产业发展、城市建设奠定坚实基础。
（十）进一步强化新区发展的金融保障。 优化新区产城融合区内相关地方收入结算机制。 2024年1月1日至2028年12月31日，市、区级财政部门按月向新区管委会拨付相关地方收入。 2023年9月1日至2023年12月31日，新区专项发展资金使用现行管理办法继续执行。 我们将进一步加大对新区发行国债的支持力度。 2024年1月1日起，新区新增政府债券（含专项债券）纳入市政债务管理，债券本息支付由新区承担。 管理委员会将承担全部责任。
（十一）加强土地指标统筹保障。 新区新增建设用地指标在市级单独列出，与削减指标脱钩。 当面积不能平衡时，耕地占用与补偿平衡指标可以调整或轮换。
（十二）鼓励节约集约混合利用土地。 实施混合用地、综合用地、创新产业用地等试点政策，促进产业、研发办公、试点生产等功能混用。
四、推动技术创新前沿产业集聚发展
着力完善科技创新源头功能，推动新区“多出企业”。 强化产业科技重大项目实施保障，加快打造世界级前沿产业集群。
（十三）进一步赋予新区管委会推荐区级科技创新发展建议的权利。 推动新区科技小巨人（含培育）企业评价体系纳入全市体系。 新区管委会有权管控市级科技巨头（含培育）企业、市级科技型中小企业技术创新资本项目、院士专家工作站、市级企业技术中心、技术纳入全市科技创新创业载体培育体系。 区级企业孵化器、众创空间推荐权。
（十四）推动智能网联汽车创新应用。 支持新区高标准建设智能网联汽车创新引领区，推进车路云一体化系统设施和城市级车路云一体化示范应用建设，支持车路云一体化商业化应用L3及更高级别自动驾驶功能，探索无人驾驶智能网联汽车和无人设备的应用场景拓展和系统创新。
（十五）支持新区高能耗、绿色低碳数据中心建设。 支持建设主要提供智能计算能力、效率输出水平优于本市数据中心建设指南要求的数据中心。 对于符合国家和本市规定的，由市级规定将能耗控制在一定数额以内。 受到保护。
五、支持服务贸易创新发展
重点发展数字贸易、新兴金融、高端航运服务、技术贸易等重点领域，加快提升新片区服务贸易发展水平。
（十六）加快国际数据港建设。 积极探索建立健全数据资源交易、流通、跨境传输、安全保护等制度和标准。 依托国际数据港建设国际数据经济产业园，推动国际数据产业合作。
（十七）支持新区建设跨境资产管理示范区。 积极支持新片区开展合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内有限合伙人（QDLP）试点。 鼓励境外机构投资者通过QFLP试点参与新区建设，投资新区科技创新领域或高新技术企业。 鼓励新片区机构投资者参与认购QDLP试点基金份额。
（十八）支持外商投资企业在新区设立。 在确保风险可控的前提下，成立新片区管委会，推进外商投资公司设立登记机制。
（十九）提升高端航运服务水平。 支持新片区航运金融、航运交易、航运结算、航材租赁等高端航运服务业发展。 支持国际航行船舶保税油（气）加注、甲醇加注等相关企业在新片区集聚发展，依法为所需许可申请等事项提供支持。
（二十）支持离岸贸易创新发展。 支持新片区“跨境通”平台建设，提高离岸贸易真实性验证能力。 积极争取国家相关部门支持，推动新片区离岸贸易业务免征印花税。
（二十一）完善技术贸易交易体系。 支持上海技术交易所国际交易中心创新发展，建设集技术贸易、技术研发、企业孵化、科技金融、人才服务于一体的国际跨境技术贸易枢纽。 支持国内急需的技术密集型、知识密集型服务进口，扩大各类技术出口。 探索建立跨境技术贸易结算便利化通道和跨境技术贸易标准体系。
六、完善城市基础功能
持续推进现代化新城市建设，全面提升新区城市能源水平和核心竞争力，建设“智慧、低碳、韧性”的独立综合节点滨海城市。
（二十二）支持新区教育高质量发展。 支持新区建设高质量、寄宿制基础教育学校，推行教育教学新模式，创新学校管理体制，支持学校自主招聘教师，推动高起点办学。 支持新地区根据实际需要设立优质民办幼儿园。
（二十三）开展高等教育对外开放试点。 支持新区按照规划布局筹建外籍人员子女学校。 引进国外高水平教育资源，支持设立中外合作应用科技大学。
（二十四）进一步加强医疗资源配置。 推动市级优质中药资源在新地区布局，深化市级中医院临港院区建设研究。 支持新区医疗机构高质量发展，向研究型医院迈进，进一步推动科研创新和健康产业发展。
（二十五）支持新区牵头推进建筑师负责制试点。 对实行建筑师负责制的项目，试点工程规划许可要求告知承诺制，逐步取消施工图审查，健全事中事后监管机制。 积极推进城市更新、美丽乡村、科教文卫等项目建筑师负责制试点。
（二十六）支持新区低碳城市建设。 加快氢能地方立法制度创新。 推动虚拟电厂建设，开展储能示范工程应用，提高能源综合利用效率。 探索海上风电制氢，实现储氢和氢能应用创新突破。 积极探索发展新型绿色清洁船舶燃油加注服务。
（二十七）加快完善对外快速交通体系。 滚动修订新区综合交通规划，完善新区轨道交通网络，研究论证第四组团枢纽规划方案。 加快市铁路南汇支线建设，推进南丰线前期工作并按计划开工建设。 研究确定新区与市中心直达快速轨道交通线路规划，纳入上海轨道交通线网实施方案深入调整，推动早日实施。 研究推进S2沪鲁高速公路拓宽。
（二十八）优化主要对外渠道差异化收费政策。 在S2公交车免费通行的基础上，尽快实现G1503迎宾大道收费站、G1503临港大道收费站进出ETC公交车免费通行。
（二十九）委托新区管委会行使海域使用审批权限。 统一海域使用审批和监管相关权限的行使主体，委托新区管委会依法行使海域使用审批权。
各有关部门和浦东新区、奉贤区要充分认识支持新区深化拓展特色经济功能的重要性，按照任务分工落实工作责任，完善工作机制，加强统筹协调，加强跟踪并进行评估，积极落实落实。 对于涉及国家权力的事项，我们将积极争取国家有关部门支持并尽快推动实施，确保重大改革有法可依。
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