财经新闻网消息：
近日，美国总统拜登签署行政命令，表示将建立外商投资审查机制，特别是限制美国实体投资中国半导体和微电子、量子信息技术、人工智能领域。 美国财政部官网显示，这项投资限制令的详细措施将在45天内公布，最终法案预计将于明年实施。
消息一出，英特尔、高通、英伟达等美国芯片公司CEO向政府发出警告，认为进一步限制对华芯片销售将“破坏美国对华接触政策”，严重损害美国政府的利益。美国半导体公司； 全国风险投资协会也表示，希望投资限制令“不会对美国企业的投资造成意想不到的后果”。
一
这项投资限制令的出台历时近2年，内部博弈十分激烈。 白宫表示，这一限制是为了解决“最紧迫的国家安全风险”； 美国财政部表示，正在“适当保护对下一代军事创新至关重要的技术，以维护美国国家安全”； 白宫国家安全委员会高级官员表示，更明确的是，直接表示这不是经济行为，而是“国家安全行动”。
另一方面，美国企业担心半导体行业受到重创，因此强烈反对“私人市场政治化”。 一些政府高官出面安抚商界，称投资限制是“定向限制”，不会严重损害美国对华投资能力。 。
看，一项投资限制令暴露了美国政府的困境：既希望通过“小院高墙”遏制中国高科技产业的发展，又不想得罪美国投资者和相关产业。 在选举压力的推动下，美国政府不得不权衡限制对华投资和缓和中美关系的利弊。
事实上，为了减少各方批评，美国政府已多次考虑投资限制条款。 比如，文章多次提到“酌情”。 这种表述自然引起了美国鹰派的不满。 他们指责限制令“来得太晚、太弱、不够严厉”。
尽管国内存在争议，但投资限制令最终出台，这表明主张遏制和打压中国的声音仍然占上风，美国试图限制中国获取关键技术的意图没有改变。
北卡罗来纳大学教堂山分校教授丹尼斯·西蒙表示，拜登政府近期频频派布林肯、耶伦、克里等高官来北京修复中美关系，但最新出台的投资限制完全不同的信息，又一遏制中国的举措，暴露了拜登政府的两面派风格：“在美国继续发出如此混杂的信号的情况下，怎么能指望中国在关键的全球问题上与美国合作呢？”
二
美国研究机构数据显示，美国风险投资对华投资数量大、密度高。 在所有接受风险投资的中国企业中，有1/3是美国投资的。 尤其是中国高科技产业的发展让美国风险投资分享红利。 美国半导体行业协会数据显示，去年中国半导体采购额约为1800亿美元，占全球总额的三分之一以上。 它是世界上最大的单一市场。 美国半导体公司36%的销售额来自中国市场。
然而，2018年8月，特朗普签署《2019财年国防授权法案》，强化外国投资委员会（CFIUS）审查海外投资的能力。 此后，白宫持续限制对华投资。 截至目前，美国已将1300多家中国企业列入“实体清单”。
所谓“海外投资审查”，是指美国政府利用经济制裁和长臂管辖，想方设法限制中国获取先进芯片、超级计算机等制造能力，遏制中国高科技发展。行业。
这种投资限制实际上是投资领域的“脱钩、断链”。 用《纽约时报》的话说，投资限制意味着“在美中经济冲突中开辟新战线”。
近年来，美国对华投资萎缩，且出现结构性变化。 《华尔街日报》援引美国荣鼎集团数据称，去年美国对华直接投资82亿美元，创20年来新低； 中国风险投资13亿美元，创10年新低。 瑞士信贷数据显示，2023年上半年，美国对华投资近60%集中在消费品、金融服务、房地产等行业，而高新技术产业占比不足10%。
受这一投资限制影响最大、最直接的是那些想在中国市场寻找机会的美国企业。 高通向小米等中国智能手机制造商供应零部件，中国市场占该公司总营收的60%以上； 英特尔将中国视为最重要的销售地区，中国市场占其总销售额的四分之一。 如果白宫出台进一步的限制措施，美国制造商可能不得不眼睁睁地看着这块蛋糕被欧洲或中国本土制造商切掉。 由于投资限制，美国一些知名投资公司不得不“分家”，以最大程度地降低风险。
英特尔CEO坦言：“如果没有中国的订单，英特尔在美国建设全球最大芯片制造基地的计划就没必要了。”
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