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原标题：国土规划三条控制线全解读
城镇开发边界
第三条控制线指的是城镇开发边界，《指导意见》要求，按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界。
城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。一段时期以来，我国很多城市都盲目追求扩张，摊大饼式发展，不仅造成大量的土地浪费，也随之产生了一系列的大城市病。
自然资源部国土空间规划局局长 刘国洪 ：以城镇开发建设现状为基础，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力等，合理划定城镇开发边界。
《指导意见》特意明确城镇开发一定要限定容量，防止城镇无序蔓延。同时，科学预留一定比例的留白区，为未来发展留有开发空间。城镇建设和发展不得违法违规侵占河道、湖面、滩地。
自然资源部国土空间规划局副局长 孙雪东 ：对于那些城市土地粗放利用，人均用地比较高，特别是闲置土地比较多的地方，要实施严格的总量的管控，甚至是减量化的管理倒逼，生产生活方式的转变，倒逼土地节约集约利用。
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