市场“超级风暴”袭来――美国政府关门“噩梦”重演！

　　美国总统特朗普上任一周年之际，美国政府再次上演了“关门”大戏――美国国会参议院19日晚未能通过临时拨款法案，联邦政府非核心部门从20日零时起正式关门。据统计，自1977年以来美国联邦政府部门因预算问题部分关闭近20次，时间短则1天，长至数周。而此次政府关门噩梦的重演，无疑将再度在市场一石激起千层浪。以下，不妨让我们从多个角度，解析此次美国政府关门闹剧的来龙去脉！

　　☆政府关门主因：临时开支法案未能闯关参议院！

　　当地时间上周五晚间，美国参议院在针对临时支出法案的试探性投票中，以50-49的投票结果未能获得足够的通过票数(60票)，国会并未通过新的预算案令政府部分关门。

　　根据美国的法律，联邦政府预算案必须由众议院发起，参众两院投票通过，并最终交总统签署。如国会未能批准预算案，联邦政府将关闭部分机构。尽管似乎很少有人希望政府陷入停摆，两党议员也都想竭力让政府尽快重新启动。但周五午夜的截止日期过去后，共和党参议员仍在与民主党人争执不下，希望能达成妥协方案，并继续提供资金至2月8日。

　　据悉，众议院此前同意向政府提供资金直至2月16日。然而，尽管参议院留出整整两个小时投票时间，但民主党几乎全员反对，令该法案在参议院被驳回。四位共和党参议员Lindsey Graham、Jeff Flake、Rand Paul和Mike Lee投出反对票，但理由各有不同。

　　共和、民主两党未能就2018年财政预算案达成共识。共和党希望增加军费、终止“童年抵美者暂缓遣返计划”（DACA）、就兴建美墨边境围墙制定预算等，但民主党坚决反对。与此同时，两党均不愿为政府一旦停摆而背负责任，担心累及各自11月中期选举的选情。

　　☆政府关门后的这个周末：两党依然争持不下！

　　在政府周六宣告关门之后，美国两党在刚刚过去的这个周末依然相互指责，在结束僵局方面没有取得任何进展。特朗普当天想出一个“大招”，呼吁共和党人使用“核选项”（即共和党人利用手中“简单多数”的权力去修改议事规则）解决僵局。

　　综合CNN、美国中文网消息，美国国会参众两院21日下午恢复工作，但经历20日一天的徒劳工作之后，21日取得的进展微乎其微。美国副总统彭斯明确表示，在政府重新开门之前不会重启“非法移民”问题的谈判。

　　参议院多数党领袖Mitch McConnell在投票结束后表示，“我们刚刚在参议院目睹的是民主党参议员为了不负责任的政治游戏而置数百万美国民众于不顾、愤世嫉俗的决定。”参院少数党领袖舒默则指责共和党控制的白宫和国会没有妥协。舒默称，完全执政的共和党失败了。不过共和党联邦参议员格雷厄姆表示，21日晚将有很大可能通过短期预算，避免政府继续关门。

　　白宫、共和党人和民主党人20日的大部分时间都在讨论责任的归属，他们试图将政府关门的政治责任转移给别人。白宫21日呼吁参议院共和党人改变国会的规则，以解决资金的僵局。特朗普更是发推呼吁参议院多数党领袖麦康奈尔援引所谓的“核选项”，从而消除参院民主党人的作用。特朗普在推特上表示，“很高兴看到共和党人为了我们的军队和边境安全而奋斗，民主党人只是想让非法移民不经检查地进入我们的国家。如果僵局持续下去，共和党人应该使用51%（核选项）来处理长期预算。”

　　☆后续日程：参议院周一将就短期支出法案进行程序性投票！

　　据悉，参议院计划于当地时间22日凌晨一点(北京时间下午两点)就资助政府运行至2月8日的短期支出法案进行程序性投票。参议院规定需要60张票才能突破这次的僵局，但共和党只有51票。这意味着他们还需要9票才能突破僵局。白宫呼吁修改规则，采用简单多数的“核选项”，这样只需要51票就可以突破僵局。

　　美媒认为，取消60票门槛会剥夺少数党的权利，多数党领导人通常不会选择这么去做。因为他们担心自己成为少数党后需要承担的后果。

　　马瓦尼表示，另一种结束政府关闭的方式是获得民主党人的支持，他说这要让那些想要回家的民主党人投下赞成票解决僵局，但他们不愿这么做。

　　来自得克萨斯州的参议院共和党“二把手”科宁（John Cornyn）则表示，他认为周一政府仍将保持关门状态。他说，他“有信心”立法者将在2月份处理好移民问题，但是对于共和党作出的任何承诺，民主党人却“以恶行回报”。

　　☆美国政府关门已非新鲜事！历史上通常持续多久？

　　值得一提的是，据统计，自1976年以来，美国政府曾停摆18次，时间从1天到21天不等。

　　最近一次是在2013年10月1日至17日，约80万雇员被迫进入休假状态，130万雇员进入无薪工作状态，直到两党同意上调美国政府的债务上限，并通过新的拨款法案。

　　美国国会研究所数据显示，政府停“关门”数最多的年份是卡特总统任内的1978年，联邦政府“关门”三次。任内遭遇政府“关门”次数最多的是里根总统，1981年至1989年执政期间经历8次。

　　此次美国联邦政府“关门”风波将持续多久取决于民主、共和两党何时能解决政府预算和移民改革的分歧。不过，美国总统上任一年就遇到这样的事情，而且共和党还占据美国国会两院的多数席位，这在美国历史上还是首次。

　　☆此次美国政府关门将导致哪些后果？

　　分析人士指出，这一轮美国政府关门，每天的损失可达65亿美元，而关停的都是美国政府非核心部门。军队、边防、消防、公共安全等核心部门不受影响。邮政系统有自己的收入来源，将继续营业。

　　但在核心部门中，也将有大量非必要职员“停薪留职”，就连白宫也不例外。白宫19日宣布，总统行政办公室将有1056名员工停薪休假，659人照常工作。美国哥伦比亚广播公司称，美国国务院也将停止许多业务，不过办理护照和签证是由申请人出资，因此不会暂停。据统计，美国政府2013年关门时最多有85万公务员停工。

　　此外，洛克希德-马丁公司警告，若政府关门导致军事预算不确定，国防承包商将持观望态度，这会令采购成本上升，重要装备交货延迟。

　　高盛预计，美国政府每“关门”一周将导致一季度实际国内生产总值(GDP)环比增长减少约0.2个百分点，如果“关门”持续数周，每周对经济的负面影响可能会轻微上升。

　　而此次美国政府停摆，对外国人最显著的影响莫过于旅游了。美国最具标志性的景点自由女神像19日起停止对外开放，许多游客扑了空。《华盛顿邮报》称，以往政府关门时国家公园也关门，引起过很大的民怨，而特朗普政府此次将改变一贯的做法。内政部表示，将不会“政治化”政府关门事件，尽力保持国家博物馆和国家公园开放。

　　☆金融市场将如何受到美国政府关门闹剧冲击？

　　受美国政府关门消息影响，ICE美元指数周一开盘后弱势整理，最新报在90.60附近。大和证券(Daiwa Securities)首席外汇分析师Yuji Kameoka表示，因投资者对美国政府关门做出回应，周一亚市早盘美元走软。现货黄金开盘则上扬，最高触及1335.61美元/盎司，日内上涨0.22%。

　　分析人士指出，美国政府“关门”不是历史个案，但当前市场敏感性较高，对金融市场可能存在以下几点影响：一是继续看空美元，非美货币和黄金有望受益；二是周一美股大概率受挫，预计此次下跌幅度要超过前几次美国政府“关门”情况；三是美国10年期国债收益率可能面临下滑。

　　实际上，眼下美元可谓处于“内忧外患”的背景之下，从内来看，美国政治不确定性已经在过去一段时间内令美元承压；而从外来看，全球主要央行纷纷透露出货币政策转向的迹象。美国政客有望在短时间内达成协议，这可能推动美元短期反弹，但从中长期来看，全球经济增长加速、其它央行鹰派立场仍将对美元构成下行压力。

　　而在股市方面，环球外汇上周五曾介绍过，从过往历史经历来看，美国股市往往会在政府关门后立即受挫。根据CNBC的分析，标普500指数在政府关门后的一周平均回报率为-0.3%，波动率指数VIX则飙升。

　　信达证券研究中心副总经理刘景德认为，受这次政府关门”风波的影响，美股近年来的上涨趋势可能会随之终结。ACG Analytics美国宏观策略主管Larry McDonald则说道：“过去几周，政府关门的可能性有所增加，但市场一直在忽视它。”

　　LPL financial 首席投资策略师John Lynch表示，股市在这次停摆中可能下跌3%-5%。原因是美股已经有一整年没有出现5%的回调了，投资情绪开始变得敏感，任何风吹草动都可能引起投资者的警觉。尽管没有理由认为故事会出现暴跌，但毕竟很久没有出现过像样的调整，这种状态持续越久，政府“关门停课”这样的事件就越有可能成为股市回调的导火索。